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房屋遭强拆,应找谁索赔?

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2020/6/8

厦门市池店镇的李女士,自上世纪七十年代末至八十年代初,适逢国家进行土地改革,并实行了分田到户政策。在以人口数为标准的分配原则下,李女士一家分得了相应的田地与山地。九十年代后,李氏夫妇开始在该地处经营农畜业,便在自有土地范围内进行房屋搭建,此后该地及地上附着物还租予他人经营。直至201768日,该地地上房屋以及简易的铁皮搭盖建筑被行政部门强制拆除,执行者为当地执法局人员。李女士的权益严重受损,却不知该找谁索赔。此后,李女士经历了三年多的信访之路,因执法局称其执法精神是由当地开发区管委会指示,故其信访所求是要管委会对其损害结果承担责任。但是信访多年却未得偿所愿。最终,李女士向当地法院提起诉讼,请求法院确认开发区管委会行政强制行为违法并赔偿其损失。

根据我国《土地管理法》的规定,征收主体部门应当为市、县级人民政府,开发区管委会相当于当地一级政府行政机关,要求其对征收过程中的是想承担相应责任并无不妥。但是本案中,具体实施行政强制行为的部门为当地执法局,所有文件和各方当事人均未对此有何异议,因此在庭审上,双方就管委会是否为适格被告做了激烈辩论。

虽然执法局是行政强制行为的实施者,但这一行为是在管委会的指示下进行的,故应当理解为是两个行政主体共同实施了对李女士的强制行为。所以最终原告决定追加执法局为共同被告。

分析本案可以得知,作为原告,李女士在起诉状中包括了两项不同诉求,一是请求确认行政强制行为违法,二是请求裁判相应的行政赔偿。判令第一项诉求需要证明相关部门履行职能不符合法律规定,未履行公告、提前告知当事人权利等法定程序,而直接进行强制拆除。在征收拆迁领域中,须是地方政府部门作为行政主体承担责任。判令第二项诉求主要针对实施主体,本案中的执法局全称为“泉州市城市管理行政执法局经济技术开发区分局”,是具有独立法人资格的政府机构,并且不存在双重领导的关系,故可以独立承担赔偿责任。