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  93.人民法院有权直接改变集体经济组织作出的征地补偿费分配方案吗?

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2017/5/14

   1994年,原告胡某从宜春市袁州区彬江镇迁至分宣县,落户在被告处从事农业生产。1998年,原告一家承包了11.33亩土地用于种植,领取了承包期30年的土地承包经营权证。20047月,江西分宣发电厂冬坑灰场建设项目需征用冬坑组土地,为此,分宜县国土资源局与冬坑组签订了〈征地协议书〉,协议约定了征地位置、面积范围、补偿标准及付款时间。2004920日,冬坑组召开了村民大会,大会确定参与分配人数以2004920日出生人数为准。20074月,冬坑组再次召开村民大会,大会确定从征地补偿费中拿出48万元进行分配,余款将用于冬坑组的基础建设。具体分配方案是·非本村村籍但经村小组同意接收并办理了户口迁入手续的人员,如胡某按人均数额的60%分配,每人5625元;常住户原冬坑组人员1042人按人均数的100%分配,每人9375元。分配方案于2007521日经角元村村委批准后,土地补偿款按此方案进行了分配。胡某不服,向法院提起了诉讼。法院最终判决村民小组应向胡某支付100%的分配份额。

  农村集体组织对土地补偿费进行分配、确定分配方案是村民自治权的体现,原则上法院不得直接干涉。但对集体所有财产的处分,村民会议、村民代表会议讨论决定的事项不得与法律、法规、国家政策相抵触,不能侵犯公民的人身权、民主权利和合法财产权利,村民自治应当在法律规定的范围内进行。如果集体经济组织作出的征地补偿费分配方案违法,侵害了某特定集体成员的财产权,违反了法律规定的平等原则,对其成员构成歧视,则人民法院有权依法确认该分配方案的特定部分无效,并依法改判,这并不构成对村民自治权的侵犯。在该事例中,胡某虽然入籍的时间较晚,但其集体成员的资格与身份和其他原先的常位居民是平等的,因而分配方案确定的只分给其60%份额的做法是违法的,人民法院有权依法直接纠正为100%的份额。

  《村民委员会组织法》第27条第2款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

  《最高院审理农村土地承包纠纷案件的解释》(2005年)第24条征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持……