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  91.人民法院有权审查分配征地补偿款的 “村规民约”的合法性吗?

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2017/5/14

  2006年春,某村村委会决定将征地补偿款作为集体收益分配给全体村民,并召开村民大会讨论分配方案。90%的村民认为,村里有36名村民是约,不能分钱。这36名村民为8户人家,19974月至199810月先后从外地迁入,并办理了户籍登记。于是,村委会按照村规民约,决定不向这36名村民分配征地补偿款。36名村民认为,他们是村里的合法村民,在村委会发放集体收益时,该得到应有的收益。于是,36名村民多次向乡政府反映情况,请求乡政府出面协调。乡党委、政府专门成立调研组入村了解情况,根据事实和法律,要求村委会对36名村民不予分配征地补偿款的决定予以纠正。但村委会仍不发放征地补偿款。无奈之下,36名村民向县人民法院提起诉讼。

  “村规民约”是村民自治的一种重要形式,村民们可以通过村规民约自主管理农村集体的事务。但村规民约并非超脱于法律之外的“法律”,村民们制定村规民约必须在法律的框架之内。当村规民约的内容违反宪法、法律、法规、规章、国家政策时,村规民约是无效的,不产生任何的法律约束力。当村规民约违法侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利时,乡镇人民政府有权要求村集体予以纠正。当村集体拒绝纠正时,权益受到侵害的村民可以向人民法院提起诉讼,要求人民法院确认村规民约元,效。人民法院对村规民约内容的合法性进行审查,并不侵犯村民自治。在本事例中,人民法院立案后,应依法审查村规民约的效力。

  《村民委员会组织法》第27条第23  村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。