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你收到的“安置方案”是真正的安置方案吗?

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2020/5/20

众所周知,在征收拆迁过程中,安置补偿方案是关系到被拆迁人切身利益的关键文件,被拆迁人应当仔细阅读文件内容,确认补偿标准是否合理合法,以确保自身利益得到保障和落实。但是在实践中,有些拆迁安置方案虽然称之为“安置方案”,但并不是真正意义上的安置方案。那么对于收到的《XXX拆迁安置方案》当事人应当如何鉴别其性质呢?

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定精神,土地征收补偿、安置方案系由土地行政主管部门拟定并经市、县人民政府批准的涉及被征收土地信息、补偿安置人口、补偿安置标准、途径、措施等内容的带有规范性特征的文件。

浙江省绍兴市的朱如云夫妇就收到了一份由城南建设公司作出的《朱如云户拆迁安置方案》,但是该方案认定朱如云夫妇的合法建筑面积远低于事实面积,朱如云夫妇起诉当地政府依法予以补偿。在本案的审判中,法院应当明确该安置方案的性质问题。最高法院认为,越城区政府作出的《朱如云户拆迁安置方案》虽然也冠之以“安置方案”的名称,但却显然有别于前述法条所指的补偿、安置方案。首先,从制作主体上看,该拆迁安置方案系由城南建设公司作出,而非由法定的市、县人民政府及其土地行政主管部门作出;其次,拆迁安置方案针对的对象是朱如云户,而非面向整个征收范围内的被征收人;最后,从内容上看,该拆迁安置方案提出的是针对朱如云户的具体补偿措施,而非一般意义上的补偿标准。因此,涉案《朱如云户拆迁安置方案》不能等同于通常意义上的作为面向所有被征收人发布的补偿、安置方案。对该拆迁安置方案之争议,亦不能以系补偿标准争议为由,而依《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,要求经人民政府协调后由人民政府裁决。

除此之外,该拆迁安置方案同样也不能等同于实践中一些地方人民政府在协商无果后作出的补偿安置决定。行政行为应当具有公定力、确定力和执行力。《朱如云户拆迁安置方案》虽然涉及房屋补偿金额的具体计算、认定,但内容仍主要是提出对涉案房屋拟采取的安置措施,带有协商性质,并非是一个由法定主体作出的对当事人产生行政法上拘束力的、可供执行的行政决定。因此,即使从行政委托关系的角度考量,以城南建设公司名义作出的该份《朱如云户拆迁安置方案》也不能视为越城区政府已对朱如云户实施了补偿安置行为。

从最高法院对本案的判决中可以归纳出如何判断《安置方案》的性质的方法,应从三个方面来考虑:

一、看方案的制定主体。

必须是由法定的市、县人民政府及其土地行政主管部门作出,而政府委托的第三方实施主体无权做出。

二、看方案针对的对象。

必须是泛指征收范围内的所有被征收人,不能是仅针对某户或某几户而做出的具体的补偿方案。

三、看方案的内容。

必须是一个实施补偿的参考标准,而不能是针对于个案的具体措施。

 


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