免费咨询电话

18518421256

在线咨询
联系我们
  • 18518421256

  • 1195637832

  • jkmlawyer@126.com

  • 11101200410129389

  • 北京 - 海淀区 -
  • 北京晏清律师事务所
  • 100044

  • 北京市海淀区中关村南大街48号九龙商务中心C-A座2001

当前位置: 网站首页>>律师文集>>正文

政府占用农民耕地,到底是征收还是征用?

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2020/5/6

河北省某市县的一位刘女士说,自家在村西头有一块弄根地,平时都是用来种植一些玉米、花生等农作物或经济作物,最近整片征地却被政府强制占用种树,为期十年,每亩每年只有几百元补贴,政府的行为是否合法?

其实,刘女士所陈述的情形属于政府征用土地,征用与征收是两个既相似又不同的概念,你分得清吗?

其实不管是征收还是征用,法律对其都有严格的限制性规定:须是为了公共利益的需要,须严格依照法定程序,并给予相应补偿。实践当中,有不少地方的政府部门在征收征用的操作流程和补偿标准上存在违法现象,损害农民权益。此时,农民群众不应以为政府部分执行国家强制力,自己无力抗衡,应当寻求法律帮助,积极维护自己的合法权益。

虽然征收和征用在一定程度上存在相同之处,但是两者依然存在根本性的区别。

【出自何处?】

《中华人民共和国宪法》第10条第3款:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款:国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

《宪法》和《土地管理法》中表述为“征收或者征用”,由此对两个词语进行明确区分,不能随意混用。但两次极为相似,实践中往往会被错用。今天我们就仔细对比一下这两个说法到底有何异同。

【具体区别】

首先我们通过二者的字面含义理解其概念内涵。

征收和征用仅有一字之差,“收”即收归己有,也就是将集体土地所有权收归国家所有;“用”即使用,也就是,所有权不变,临时占用,使用完毕后再将其归还给集体。通过字义解释,我们可以判断,刘女士家的耕地适用的就是征用的情况。

是否转移所有权是两者在法律后果上的根本区别,正因如此,在审批部门和程序上,两个的限制程度就有所不同。土地征用的审批权主体仅要求是县级以上人民政府国土资源管理部门,而土地征收则更为严格,审批权须集中在国务院和省级人民政府两级,其他部门无权行使。同时,由于土地征收是所有权的转移,因此土地征收的程序比土地征用的程序更为严格,须严格按照土地征收十步骤来进行,即发布征地通告→征询村民意见→地籍调查和地上附着物登记→拟订一书四方案组卷上报审批→征用土地公告→征地补偿安置方案公告→报批征地补偿安置方案→批准征地补偿安置方案→土地补偿登记→实施补偿安置方案和交付土地。

另外,土地用途的性质不同。征收土地主要是将被征土地变为施工建设用地,可以修建永久性的建筑物、构筑物;而土地征用主要是临时性的使用,不得修建永久性的建筑物、构筑物,并在使用期满后要恢复土地原状,交还原土地使用者使用

最后,两者的补偿标准不同。由于土地征收是所有权的转移,其补偿较土地征用而言要高一些。征收补偿款应当包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿,没有安置补助费。

土地征收和土地征用虽然仅有一字之差,但内涵却存在本质区别,当事人一定要严格区分,弄清自己属于哪类情况,才能正确评估,维护自己的合法正当权益。