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“征收”还是“拆迁”?你需要明明白白拿补偿款

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2020/5/6

征收拆迁虽然经常同时出现,但这两个法律概念却存在着不同之处。首先从字面意思来看,“拆”就是把土地上的房屋等拆除,“迁”就是将土地上的原有使用人迁移到他处;“征”就是上级国家对百姓使用的土地、房屋等的征用,“收”就是国家将土地等所有权和使用权收归自己所有。通常来讲,“征收”一词是政府基于土地上的征收继而拆除土地上房屋的行为。那么从法律层面来看,“征收”和“拆迁”到底有哪些不同呢?

《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第二条第四款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。从法律规定上来看,土地征收既包括对土地所有权的征收,即国家将集体土地转为国有土地;又包括对土地使用权的征收,即国家收回单位、个人正在使用的国有土地的使用权。

根据归属不同,我国土地分为国有土地和集体土地两类。因此对于“拆迁”而言,相应的分为集体土地上的房屋拆迁和国有土地上的房屋拆迁。集体土地上的房屋拆迁进行的就是集体土地征收程序,土地所有权由集体所有转变为国家所有,相应的土地性质也由集体土地转变为国有土地。《土地管理法》第四十八条第二款规定:“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。”此时,根据土地性质是耕地还是其他非农用地而相应的给予不同性质的补偿费用。

国有土地上房屋拆迁所进行的程序叫国有土地上房屋征收程序,其征收的客体是国有土地的使用权以及地上附着物(即房屋等建筑物),这种情况土地始终是国有土地,并不需要改变土地性质。不同性质的房屋拆迁所进行相关报批审批手续,而且对于补偿参考的标准都是不同的。《土地管理法》第四十八条第三款至第五款对补偿标准做了原则性的规定:

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公、平合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。”

“征收”和“拆迁”的内涵存在细微差别,但两者在很大程度上可以通用。在我国经济快速发展和转型过程中,征收拆迁渐渐成为流行词,“拆迁”本身带有中国特色的味道,在老百姓口中使用的较多,而目前我国在法律上已经很少使用“拆迁”一词,规范化为“征收”这个法律概念。