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逾期交付安置房,政府被判违约

来源:行政法律师 | 作者:贾昆明 | 时间:2020/5/14

房屋拆迁项目一般要有较长的时间跨度,选择产权调换补偿安置的被拆迁人需要临时到其他地方租住,因此,法律明确规定实施拆迁项目的政府须给付被拆迁人相应的安置补偿费。既然是临时安置,时间就不会太长,一般两三年即可。但是河南省郑州市的刘行中,早在2013年就与政府签订了《征收住宅房屋产权调换补偿安置协议》,协议约定临时安置期限为36个月,期满后,刘行中却迟迟未收到安置住房。眼看时间飞逝,据签订协议已有五年有余,当时约定的过渡费已经不能满足实际的需要,于是刘行中将二七区人民政府政府诉至法院。要求判令二七区政府按约定提供安置房,按照新的规定标准发放过渡费,并要求支付违约金。

注:2018426日,河南省郑州市人民政府作出郑政〔201828号《关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》(以下简称28号《意见》)文件,对于住宅房屋临时安置费标准作出了调整,该文件规定“实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的,在临时安置期间,按被征收人房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人临时安置费,不足1800元的,按照1800元发放”

刘先生的维权之路并不顺利,一审法院以二七区政府并未拒绝履行协议、并且已按约定支付各种补偿费、以及关于过渡费的新规出台时协议早已签订为由,判决驳回其所有诉讼请求。

刘行中不服一审判决,向河南省高级人民法院提起上诉。

二审法院认为,28号《意见》结合当前房屋租赁市场实际情况,为满足被征收人的基本居住条件,确保被征收人平稳过渡,对临时安置费的给付标准作出的具体明确的规定,其效力及于本案当事人之间签订安置协议。且自201366日,刘行中与二七区政府签订安置协议至2018426日,五年多时间过去,物价上涨水平等均发生了明显的情势变更,故对于刘行中请求二七区政府补发自20185-20191月的过渡费7766.82元的请求,具有事实和法律依据,予以支持。但是驳回了刘先生的其他诉讼请求。

刘行中依然不服二审判决,向最高人民法院申请再审。最高法院经审查认为,根据案涉补偿安置协议的约定,二七区政府负有交付安置房的义务,而且案涉补偿安置协议中也明确约定了36个月的临时安置期限。刘行中提起本案诉讼时,临时安置时间早已期满。刘行中要求法院判决二七区政府履行补偿安置协议,交付安置房屋的诉讼请求应当予以支持。

关于补发过渡费的问题。二七区政府在超过临时安置期未能交房的情况下,根据征收补偿方案的规定,双倍支付临时安置补助费。但依然达不到28号《意见》中规定的标准。该意见系结合当前房屋租赁市场实际情况,为满足被征收人的基本居住需要,确保被征收人的生活质量而对住宅房屋临时安置费作出的调整。本案中,自案涉补偿安置协议签订至今已六年之久,协议中约定的安置房仍未解决,二审法院判令二七区政府补发自20185月—20191月的过渡费7766.82元,保障了被征收人的基本居住条件,应予以支持。

关于刘行中请求二七区政府按每日房屋征收补偿总额的3‰支付逾期交房违约金的问题。案涉补偿安置协议第七条违约责任部分约定:二七区政府未按约定期限支付各种补偿费,自违约之日起每日按房屋征收总额的3‰支付滞纳金。从协议约定内容来看,双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定,对于交付安置房的时间以及逾期交房的违约责任并未进行约定。但案涉补偿安置协议第三条第二款约定临时安置期限为36个月,自2013110日至2016110日。根据《中华人民共和国合同法》第六十一条:“合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定。”以及该法第六十二条第四项关于“履行期限不明确的,债务人可以随时履行,债权人也可以随时要求履行,但应当给对方必要的准备时间。”之规定,安置房交付期限可以根据临时过渡期的相关约定来确定。二七区政府已经超过了案涉补偿安置协议约定的临时过渡期,至今仍没有履行交付安置房屋的义务。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此,二七区政府应当承担相应的违约责任。尽管在本案中不能直接依照刘行中主张的按每日房屋征收补偿总额的3‰支付逾期交房违约金,但法院应当判决二七区政府承担违约责任。对于违约责任的具体承担方式,可以根据刘行中因长期未被落实安置房受到的实际损失酌情予以确定。二审判决驳回刘行中要求二七区政府承担逾期交房违约责任的请求有所不当,应予纠正。

该案被最高法裁定再审,刘行中的诉讼请求得到了法院的支持。该案中,原址回迁的安置房迟迟没有开始建造,二七区政府虽然积极推进安置房项目进度,但到期无法按照约定交付安置房,显然违反了双方之间的契约,虽然法律不强人所难,但政府依然应当为自己的违约行为承担责任。